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2017国家公务员考试申论热点储备:老龄社会及养老问题
2019-12-27

根据11月26日山东省财政厅网站的消息,省财政近日提前下达2016年居民基本养老保险转移支付资金78.8亿元,支持各市县为符合待遇领取条件的城乡参保居民按时足额发放基础养老金,保障全省居民基本养老保险制度平稳运行。据统计,截至10月底,全省居民基本养老保险参保人数达4518万人,其中领取养老金人数为1405万人,累计发放养老金147亿元。

[入口红利期结束,中国进入老龄化社会]

(一)中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过2亿,且每年以近800万的速度增加。去年年底,国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》。规划指出,中国人口老龄化加速发展,老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势,目前,我国城乡失能和半失能老年人约3300万,占老年人口总数的19%。有关专家预测,到2050年,中国老龄人口将达到总人口的三分之一。

由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快,中青年一代正面临着工作和生活的双重压力,照护失能、半失能老年人力不从心,迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算,2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元,养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

(二)全国老龄办副主任阎青春日前在接受记者采访时表示,我国城市老年人“空巢家庭”比例已达49.7%,接近一半,探索多种模式的养老服务呵护“银发族”安享晚年迫在眉睫。另外,随着农民外出务工人员数量的增加,我国农村老年人“空巢家庭”比例也达到38.3%,上升速度比城市更快。老龄化来得如此猛烈,宣告了我国人口红利期已经终结。从现在开始,政府和社会都要为长达三十余年的人口红利期支付本金和利息。在探索多元化养老模式的同时,仍然要突出政府责任,要不断提高养老公共服务支出在财政支出中的比例,大力兴建公共养老服务机构及配套设施,提高公共养老服务能力,最终实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标!

(三)养老保险转轨成本高。历史欠账形成沉重的转轨成本,已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”,需要靠改革后“新人”的缴费供养,形成个人账户空转。2008年养老基金“空账”达1.4万亿,2016年将扩大为3万多亿。

现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外,80%左右要用于购买政府债券或存入银行,由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率,导致养老保险金的结余不断贬值,这势必加重未来时期养老保险的负担,也会增加国家在养老保险方面的支出负担。

全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平,也超过国际20%的警戒线水平;养老保障标准低,城市基本养老保险月均1000元,而农村不到100元。

(四)中国城镇养老金存在亏空。2012年12月17日,“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计,2011年收不抵支的省份有14个,收支缺口达到767亿元。此外,在报告发布的中国养老金发展指数排名中,北京位列第一。由中国社会科学院世界社保研究中心发布的这份报告也显示,中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后,2010年为1.76万亿元,2011年突破2万亿元大关,达2.22万亿元(2.2156万亿元)。